Блог

Yalancının ipindän pınara inmä!

Eficiența managementului bugetar.

Уважаемые читатели!

В общественном пространстве Гагаузии не прекращается дискуссия о формировании бюджета автономии и его взаимоотношениях с официальным Кишиневом. Большинство региональных политиков утверждают, что автономии не выделяют достаточных средств из государственного бюджета, а некоторые представители и вовсе предлагают популистский сценарий: передать властям автономии 5 % от всей суммы государственного, исходя из удельного веса региона в масштабах страны.

Однако сторонники такого подхода сознательно или в силу некомпетентности упускают из виду важную деталь: в этом случае Гагаузии пришлось бы самостоятельно оплачивать все государственные расходы на своей территории.

Речь идет о выплате значительной части пенсий и фондов медицинского страхования, содержании Университета, колледжей, правоохранительных органов и всех децентрализованных служб. Не говоря уже о таких статьях, как оборона, национальная валюта и внешнеполитическая деятельность.

Подобные предложения демонстрируют непонимание самой сути территориальной автономии в унитарном государстве.

Если опираться на экономические показатели, ситуация выглядит следующим образом: Гагаузия сегодня формирует лишь 2,3 % ВВП страны при населении и территории около 4-5 %. Несложно подсчитать, что даже в случае реализации этого «сказочного» сценария с получением 5 % бюджета, автономия мгновенно столкнулась бы с жестким дефицитом средств на элементарное жизнеобеспечение региона.

В свою очередь, Президент нашей страны г-жа М. Санду заявила в одном из своих визитов в Гагаузию, что автономия не принимает участие в формировании государственного бюджета нашей страны.

Несмотря на то, что согласно закону, основные налоги, собираемые внутри автономии (подоходный налог, НДС на внутренние товары и услуги), действительно остаются в бюджете Гагаузии, а не уходят в центр, важно понимать: бюджет страны наполняется не только внутренними налогами, но и импортом.

Я отреагировал тогда на не корректный вывод Главы государства, отметив, что каждый житель Гагаузии, оплачивая стоимость импортируемых природного газа, электроэнергии, дизельного топлива и других товаров, услуг, работ, наряду со всеми гражданами нашей страны непосредственно участвует в пополнении государственного бюджета. Экономические агенты Гагаузии, приобретая любой товар или услугу за пределами территории автономии, косвенно участвует в формировании доходной части государственного бюджета.

Более того, когда мы заходим в магазины или аптеки крупных сетей («Linella», «Lukoil», «Farmacia Familiei», другие), мы должны помнить: их юридические адреса зарегистрированы в Кишиневе. Это значит, что НДС с каждой покупки жителя Гагаузии в этих сетях уходит в государственный бюджет Республики Молдова. Таким образом, граждане, проживающие в автономии, являются полноценными участниками формирования государственного бюджета Республики Молдова.

В этих условиях вызывает недоумение позиция тех, кто по долгу службы обязан разбираться в бюджетных процессах. Специалисты в области экономики и финансов Исполнительного Комитета Гагаузии просто отмалчиваются, не представляя общественности никаких аналитических данных по этим принципиальным вопросам. Это молчание создает вакуум, который заполняется либо политическими лозунгами, либо некорректными выводами.

Чтобы восполнить этот пробел и внести ясность, мы, совместно с Игорем Славиковичем Гусейновым, оказавшим профессиональную помощь в подготовке аналитических данных, решили представить Вам собственный анализ, сравнив центральный бюджет Гагаузии и районный бюджет Кахула.

Наша цель - вывести дискуссию на уровень фактов и точных расчетов.

Кахул - наши соседи. Несмотря на то, что район не обладает особым правовым статусом и имеет меньшую численность населения, его бюджет на 2026 год, как и бюджет Гагаузии, уже утвержден и опубликован. Механизмы рассмотрения и утверждения этих документов во многом аналогичны. Более того, согласно законодательству, и районный бюджет Кахула, и центральный бюджет Гагаузии являются местными бюджетами второго уровня, что делает их вполне сопоставимыми и подходящими для объективного анализа.

Поэтому, друзья, давайте оставим в стороне политику и просто сверим цифры. Это один из самых надежных способов увидеть реальность такой, какая она есть.

Для объективности сопоставим базовые данные. Население АТО Гагаузия составляет 115 196 жителей, в то время как в районе Кахул проживает 74 468 человек. Таким образом, Гагаузия больше по численности населения Кахула в 1,54 раза.

Теперь обратимся к финансовым показателям, утвержденным на 2026 год

Сумма центрального (с учетом районных бюджетов) бюджета Гагаузии на 2026 год – 1 066 233,1 тыс.леев. Сумма районного бюджета Кахул на 2026 год – 460 648,4 тыс.леев.

Вывод 1:

Бюджет на 1 жителя Гагаузии – 9 255,8 леев.

Бюджет на 1 жителя района Кахула – 6 185,9 леев.

Мы видим, что в сравнении Гагаузии с Кахулом, бюджетные доходы на 1 жителя в Гагаузии, значительно выше.

Такой разрыв в цифрах имеет четкое законодательное объяснение. В соответствии с Законом о местных публичных финансах, в центральный бюджет Гагаузии полностью зачисляются общегосударственные налоги, собранные на территории автономии: подоходный налог с физических и юридических лиц, НДС и акцизы. Для сравнения: в районный бюджет Кахула из общегосударственных налогов поступает только подоходный налог с физических лиц.

При этом стоит отметить, что районный бюджет Кахула имеет свое преимущество: он получает из госбюджета страны два вида трансфертов - общего и специального назначения. Центральный бюджет Гагаузии получает только трансферты специального назначения (например, на образование или социальную помощь).

Однако даже при таких условиях цифры неумолимы. Благодаря собственным доходам, которые остаются в регионе, центральный бюджет Гагаузии в расчете на одного жителя превышает бюджет Кахула на 3 069,9 леев в год. Это означает, что финансовые возможности нашей автономии на 49 % выше, чем у наших соседей.

Вывод 2:

Однако наиболее глубокая дифференциация обнаружилась при сравнительном анализе бюджетных расходов на содержание административного аппарата. Результаты сопоставления штатной численности профильных структур Комрата и Кахула поражают своим масштабом.

Анализ лишь нескольких главных управлений показал, что в Гагаузии задействовано чрезмерное количество чиновников по сравнению с аналогичными структурами у наших соседей:

Главное управление экономики: Гагаузия - 22 штатные единицы; Кахул - 6.

Главное управление сельского хозяйства: Гагаузия - 24; Кахул - 7.

Главное управление строительства: Гагаузия - 19,5; Кахул - 5.

Главное управление молодежи и спорта: Гагаузия - 18; Кахул - 3.

Главное управление культуры: Гагаузия - 18; Кахул - 4.

Такая разница в штатах напрямую отражается на кошельке каждого жителя. В итоге расходы на содержание чиновничьего аппарата в Гагаузии из расчета на одного человека почти в два раза превышают аналогичные расходы в Кахуле: 405,6 лея против 206,7 лея соответственно.

Подводя итог нашему сравнению, можно сделать три принципиальных вывода:

1. Объективность в отношениях с Центром.

Мы понимаем, что между Комратом и Кишиневом есть серьезные сложности, а многие полномочия Гагаузии до сих пор остаются лишь на бумаге. Тем не менее, нужно признать и положительные стороны нашего взаимодействия, особенно в сфере публичных финансов. Гагаузия обладает уникальными финансовыми преимуществами по сравнению с любым другим регионом Молдовы. Именно эти преференции позволяют нам оплачивать питание старшеклассников, поддерживать молодые семьи в покупке жилья и финансировать фонд возмещения контрибуций. Поэтому нам важно уметь не только предъявлять претензии Кишиневу, но и проявлять государственную благодарность за работающие механизмы поддержки автономии.

2. Соблюдение правил игры.

Наличие бюджетных преференций не дает официальному Кишиневу права в одностороннем порядке менять правила игры. Любые попытки уменьшить собственные доходы Гагаузии (как в случае с изменением порядка возмещения НДС) являются нарушением Хартии местного самоуправления. Напротив, Республике Молдова стоило бы перенимать опыт Гагаузии и расширять финансовую самостоятельность всех регионов страны.

3. Бюджет для людей или для чиновников?

Дополнительные средства были предоставлены Гагаузии с глубоким смыслом - для выравнивания возможностей отстающего региона и сохранения нашей уникальной культуры. К сожалению, приходится констатировать: власти автономии, во многом, пренебрегли этой возможностью. Огромные ресурсы уходят на содержание раздутого бюрократического аппарата. Сегодня Гагаузия, к сожалению, превращается в «бюджет для чиновников», а не для граждан.

В завершение:

Необоснованно утверждать, что Кишинев «обкрадывает» автономию: действующая нормативно-правовая база обеспечивает Гагаузии уникальный уровень фискальной децентрализации, превышающий возможности любого другого региона страны.

В то же время некорректно заявлять об отсутствии вклада автономии в национальный бюджет: жители региона являются полноценными участниками формирования доходов страны через косвенное налогообложение, внутреннее потребление и оплату импортных ресурсов.

Ключевой проблемой автономии является не дефицит ресурсов, а эффективность их распределения. Опережающий рост расходов на содержание административного аппарата в Гагаузии в сравнении с соседними регионами свидетельствует о необходимости глубокой оптимизации внутренней бюджетной политики.

Гагаузии необходим переход от модели «бюджета потребления аппарата» к модели «бюджета развития человеческого капитала».

Финансовое развитие и стабильность бюджетной сферы автономии возможны только на фундаменте финансовой прозрачности, профессионального анализа и конструктивного межбюджетного диалога с государством.

Примечание:

Мы, в силу, своих ограниченных ресурсов, привели сравнение только с районом Кахул, данные по которому есть в открытом доступе.

Сопоставление с более финансово самодостаточными территориями - муниципиями Кишинев и Бельцы могло бы дополнить эту картину.

Именно поэтому важно, чтобы Главное управление финансов Гагаузии, обладающее профессиональными человеческими ресурсами, провело масштабный сравнительный анализ по всем 35 бюджетам 2-го уровня страны.

Жители Гагаузии заслуживают того, чтобы видеть полную, честную и всестороннюю картину того, как расходуются их деньги.