Блог

Bişey bilmemää diil günaa, üürenmemää günaa (ничего не знать не грех, не учиться - грех)!

Articolul 171 și echilibrul puterilor.

Уважаемые читатели!

В экспертном и общественном пространстве Республики Молдова продолжается обсуждение проекта Кодекса об организации и функционировании Парламента. В этой связи особое внимание привлекают положения статьи 171, затрагивающие вопросы взаимодействия центральных органов власти с органами местного публичного управления, включая АТО Гагаузия.

С учетом значимости данных положений представляется необходимым обратить внимание на ряд аспектов, требующих дополнительного анализа и обсуждения.

Согласно проекту, статья 171 предусматривает возможность приостановления деятельности органов местного управления в случае установления фактов умышленного нарушения Конституции или действий, затрагивающих территориальную целостность государства, при наличии соответствующего судебного решения.

При этом формулировки статьи и предлагаемый механизм ее реализации вызывают вопросы с точки зрения баланса полномочий и соблюдения принципов правового государства.

В соответствии со статьей 111 Конституции Республики Молдова, функции контроля за соблюдением законодательства на территории АТО Гагаузия отнесены к компетенции Правительства.

В этой связи предлагаемый механизм, предусматривающий участие Парламента в вопросах приостановления деятельности органов местного управления, требует дополнительного правового обоснования и оценки его соответствия конституционной модели разграничения полномочий.

Республика Молдова является участником Европейской хартии местного самоуправления, предусматривающей, что государственный надзор за органами местной власти должен быть соразмерен и применяться с учетом принципа пропорциональности.

Предлагаемый механизм приостановления деятельности органов местного управления требует дополнительной оценки на предмет его соответствия данным принципам, в том числе с точки зрения соразмерности применяемых мер и четкости критериев их использования.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным:

• провести дополнительные консультации с участием представителей АТО Гагаузия, органов местного публичного управления и экспертного сообщества;
• обеспечить детальную правовую экспертизу положений статьи 171 на предмет их соответствия Конституции и международным обязательствам Республики Молдова;
• рассмотреть возможность направления соответствующих положений проекта в Венецианскую комиссию Совета Европы для получения экспертного заключения.

Сбалансированный и открытый подход к регулированию данных вопросов позволит укрепить доверие между центральными и региональными органами власти, обеспечить соблюдение принципов правового государства и сохранить устойчивость системы публичного управления.