Блог

Yaş yaamurlaa çok su diil lääzım.

8 milioane fără transparență.

Уважаемые читатели!

23 сентября состоялось заседание Народного Собрания Гагаузии.

Давайте спокойно и объективно рассмотрим, как прошло это заседание высшего представительного органа Гагаузии.

Народное Собрание Гагаузии, как региональный законотворческий орган, должно быть образцом принятия нормативных решений.

Чтобы с нас брали пример местные советы, примары, руководители публичных учреждений, наконец - жители Гагаузии.

В реальности происходит следующее.

В Повестку дня был включен вопрос о внесении изменений в бюджет Гагаузии.

Настоящий Закон был принят с грубейшими нарушениями процедуры, что подрывает доверие к Народному Собранию Гагаузии.

Настоящее нормативное решение имеет высокий статус – это местный закон, который имеет очень четкое процедурное продвижение: публичность, законность, последовательность.

Автором законопроекта стал Исполнительный Комитет Гагаузии, который 17 Сентября 2025 года принял соответствующее Постановление (Вопрос 2 Повестки дня).

В этот же день документ был зарегистрирован в Народном Собрании Гагаузии и направлен для его подготовки и продвижения в адрес ответственной комиссии – комиссии по вопросам бюджета.

Дальше начинают действовать процедуры, прописанные в Законе о Регламенте Народного Собрания Гагаузии, которые руководством Народного Собрания Гагаузии были полностью проигнорированы.

Нарушение 1.

Согласно части (6) статьи 19 Регламента Народного Собрания Гагаузии, комиссия по бюджету должна была не позже чем за три рабочих дня, проинформировать о времени, месте проведения очередного заседания и повестке дня.

Поскольку законопроект был зарегистрирован 17 сентября 2025 года (среда), трёхдневный рабочий срок истекал 22 сентября 2025 года (понедельник). Следовательно, заседание комиссии могло быть проведено не ранее 23 сентября 2025 года (вторник).

Однако, заседание комиссии проводится уже 19 сентября 2025 года (пятница), то есть с грубым нарушением установленного Регламентом срока.

Нарушение 2.

Согласно части (2) статьи 47 Регламента Народного Собрания Гагаузии на основании распоряжения Председателя Народного Собрания проекты нормативных актов, отвечающие установленным требованиям, включаются в законодательную процедуру и распределяются для дачи заключений постоянным комиссиям и Юридическому управлению Аппарата Народного Собрания…

В нарушение этой нормы, законопроект не был направлен для дачи заключений ни одной постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии, за исключением ответственной комиссии – по бюджету.

Нарушение 3.

Согласно частям (1) и (2) статьи 61 Регламента Народного Собрания Гагаузии депутаты, постоянные комиссии, а также другие заинтересованные стороны вправе представлять в письменном виде обоснованные поправки к проекту закона.

Указанные поправки подлежат обязательному рассмотрению ответственной постоянной комиссией, при этом датой их представления считается дата регистрации в данной комиссии, которая ведёт учет поступивших поправок.

В нарушение этих норм депутаты и постоянные комиссии фактически были лишены права представить свои поправки, поскольку законопроект не был предоставлен им в установленный срок. На момент проведения заседания ответственной комиссии 19 сентября 2025 года у депутатов и комиссий отсутствовала возможность ознакомиться с проектом и подготовить поправки. Таким образом, была нарушена фундаментальная гарантия участия депутатов и комиссий в законотворческом процессе.

Нарушение 4.

Согласно частям (4) статьи 47 Регламента в течение пяти рабочих дней со дня включения в законодательную процедуру проекты нормативных актов размещаются на официальном сайте Народного Собрания.

В нарушение указанного требования рассматриваемый законопроект не был размещен на официальном сайте Народного Собрания. Причиной этого стало то, что заседание Народного Собрания было назначено и проведено уже через три рабочих дня после регистрации законопроекта, что сделало невозможным соблюдение пятидневного срока для его публичного размещения.

Настоящим, была грубо нарушена норма о публичности и прозрачности законодательной процедуры, предусмотренная Регламентом, а также право граждан на своевременный доступ к информации о проектах нормативных актов.

Таким образом, важнейший нормативный акт о внесении изменений в бюджет АТО Гагаузия был принят с нарушениями установленной законодательной процедуры.

В результате почти 8 миллионов леев собственных доходов бюджета АТО Гагаузия, уплаченных экономическими агентами в бюджет, были распределены без соблюдения принципов законности, прозрачности и должного уважения к требованиям действующего законодательства.

Сотни тысяч леев были выделены учреждениям, без объяснений и детализации расходов, например (Ссылка на документ - Пояснительная записка, страницы 4 и 5):

- Научный центр, + 235,6 тысяч леев;

- аппарат Главного управления образования, + 287,3 т.леев.

Более того, Председатель Народного Собрания Гагаузии допустил введение депутатов в заблуждение, заявив, что в случае непринятия законопроекта в срочном порядке учителя могут остаться без заработной платы. (Видео: с 8:15 до 8:30).  

На самом деле, в законопроекте не было выделения ни одной бани на заработную плату учителям (Ссылка на документ - Приложение № 1).

 Настоящая публикация не просто критика, о всех нарушениях я предупредил коллег по Народному Собранию Гагаузии до голосования (Видео: с 3:55 до 4:50).

Бюджетный процесс по своей природе должен быть максимально прозрачным и законным, поскольку речь идёт не о личных средствах должностных лиц, а о публичных ресурсах - деньгах налогоплательщиков.

Вместо этого в Народном Собрании Гагаузии процедуры реализуются противоположным образом - непрозрачно и с нарушением норм права. Возникает закономерный вопрос: каким образом можно требовать соблюдения законодательства от граждан и экономических агентов, если сам высший представительный орган автономии демонстративно игнорирует его положения?

В результате юристы Народного Собрания вынуждены систематически участвовать в судебных разбирательствах, связанными с отменой нормативных актов, поскольку часть из них принимается без соблюдения предусмотренных Регламентом процедур.

Более того, депутаты Народного Собрания были фактически лишены права на полноценное участие в обсуждении бюджета: им не предоставили возможность в своих комиссиях задать вопросы относительно распределения многомиллионных средств, а также представить собственные предложения и поправки.

Вместо признания ошибок и исправления процедурных нарушений, руководство Народного Собрания пошло по пути обвинений в адрес депутатов, которые задавали вопросы, по существу.

В результате, жизненно важный нормативный акт был принят с нарушением базовых принципов законности, прозрачности и демократической процедуры. Такое положение подрывает доверие к Народному Собранию Гагаузии как к высшему представительному органу автономии.