Блог

Dürüstlük yardım eder güreşmää yanışlıklarlan!

Poate fi modificată Legea Fundamentală a autonomiei prin instanță?

Уважаемые читатели!

Народное Собрание Гагаузии приняло Постановление о создании согласительной комиссии.

Настоящим решением, большинство Народного Собрания Гагаузии планирует достигнуть мировое соглашение в суде по административному иску Исполнительного Комитета Гагаузии об аннулировании Закона АТО Гагаузия о внесении изменений в Уложение Гагаузии, принятые в 2024 году.

Немного хронологии.

В 2024 году, после длительной работы специальной комиссии, прохождения 3-х чтений, голосами не менее чем 2/3 депутатов Народного Собрания Гагаузии, в Уложение Гагаузии были внесены изменения.

В частности, изменения предусматривали, что выборы нового состава депутатов Народного Собрания Гагаузии должны пройти в первое воскресенье, после истечения 4-х летнего мандата депутатов.

Кроме того, было установлено, что после истечения 4-х летнего мандата, Народное Собрание Гагаузии исполняет свои полномочия до законного созыва нового состава Народного Собрания. В этот период не могут вноситься изменения в Уложение Гагаузии и не могут быть приняты или изменены местные законы.

Исполнительный Комитет Гагаузии, посчитав, что эти изменения или другие являются не корректными, обратился в судебную инстанцию, с просьбой об их отмене.

По прошествии почти 2-х лет у большинства депутатов Народного Собрания Гагаузии возникла идея:

Заключить мировое соглашение в суде и аннулировать местный Закон о внесении изменений в Уложение Гагаузии.

Таким образом, якобы будет восстановлено истекшее полномочие по возможности принятия или изменения местных законов.

И Народное Собрание Гагаузии, несмотря на то, что его полномочия истекли еще в ноябре 2025 года, сможет внести изменения в Избирательный кодекс Гагаузии и гармонизировать его нормы с Кодексом о выборах Республики Молдова, в том числе, в части замены синтагмы «Центральная Избирательная Комиссия Гагаузии» на «Центральный Избирательный Совет Гагаузии».

Мои выводы - попытка осмыслить текущий юридический кризис, основываясь на действующем праве. Я отдаю себе отчет в том, что юридическая наука многогранна, и, не будучи профессиональным юристом, я могу упустить определенные нюансы. Именно поэтому я приглашаю специалистов, обладающих глубокими знаниями и практикой, к конструктивному диалогу. Важно понять: имеем ли мы дело с правовой панацеей или с созданием опасного прецедента?

Вопрос о законности отмены изменений в Уложение Гагаузии (Основной закон автономии) через механизм мирового соглашения затрагивает фундаментальные принципы иерархии правовых актов и процедур принятия решений.

Согласно Уложению Гагаузии, этот документ является основным законом автономии и обладает исключительной юридической силой на всей её территории. Для внесения в него изменений установлен жестко регламентированный порядок:

Квалифицированное большинство: Любые изменения в Уложение принимаются исключительно двумя третями голосов избранных депутатов Народного Собрания.

Временной регламент: Проект закона о внесении изменений в Уложение может быть рассмотрен Народным Собранием не ранее чем через шесть месяцев после представления соответствующего предложения.

Административный кодекс Республики Молдова определяет мировое соглашение как публично-правовой договор, которым на основе взаимной уступки устраняется имеющаяся неопределенность. В рамках судебного разбирательства стороны могут разрешить спор путем соглашения о примирении, которое утверждается судебным определением.

Административный кодекс прямо указывает, что административный договор (включая мировое соглашение) является ничтожным, если он нарушает нормы материального права.

В данном случае материальной нормой является статья 93 Уложения, требующая 2/3 голосов для принятия любых решений, изменяющих текст Уложения. Если можно отменить поправки через суд, значит, можно обойти любое требование, просто инициируя иск и «мирясь» в суде, что обнуляет саму суть правовой жесткости Уложения.

Таким образом:

1. С точки зрения буквы закона, любые изменения в Уложение (включая отмену ранее внесенных поправок) должны проходить через полноценную процедуру, предусмотренную статьями 56 и 93 Уложения Гагаузии, то есть через голосование не менее 2/3 избранных депутатов с соблюдением установленных сроков.

2. Мировое соглашение не может подменять собой волеизъявление квалифицированного большинства представительного органа, установленное для изменения Уложения Гагаузии.

Примечание:

Даже гипотетическое восстановление утраченных полномочий по принятию местных законов нынешнему созыву Народного Собрания Гагаузии не даст возможность гармонизировать правовую норму Избирательного кодекса Гагаузии с Кодексом о выборах Республики Молдова, в части замены синтагмы «Центральная Избирательная Комиссия Гагаузии» на «Центральный Избирательный Совет Гагаузии».

Потому что, синтагму «Центральная Избирательная Комиссия Гагаузии» содержит национальный Закон – Закон об особом правовом статусе Гагаузии, изменения в который может внести только Парламент Республики Молдова голосами не менее чем 3/5 избранных депутатов Парламента.

В этом контексте, вновь предлагаю следующее решение:

1. Назначить новую дату выборов депутатов Народного Собрания Гагаузии вместо 22 марта 2026 года – оптимальным вариантом может стать май 2026 года;

2. Внести изменения в оспариваемые территориальной Канцелярией Постановления Народного Собрания Гагаузии, заменив синтагму: «Центральная избирательная комиссия Гагаузии» на «Центральный избирательный совет Гагаузии».

В противном случае создание согласительных комиссий, заключение мировых соглашений и иные подобные действия будут не решением проблемы, а нарушением Уложения, подрывом правовой культуры и бессмысленным затягиванием выборов нового состава Народного Собрания Гагаузии.