Блог

Уважаемые читатели!

В адрес руководящих и ответственных структур Совета Европы направлено ходатайство в отношении Закона, принятого Парламентом Республики Молдова об изменении порядка возмещения общегосударственных налогов.

Оригинал обращения прилагается в конце статьи.

Контекст обращения на русском языке:

​В октябре 2023 года Парламент Республики Молдова принял Закон о внесении изменений в статью 6 Налогового Кодекса Республики Молдова №1163/1997.

​Настоящий нормативный акт меняет механизм возмещения или возврата общегосударственных налогов.

Если ранее такие налоги возмещались налогоплательщикам из государственного бюджета Республики Молдова, то сейчас возмещение будет происходить из средств местных бюджетов.

​Действие этого Закона будет иметь отношение исключительно к АТО Гагаузия, в местный бюджет которого эксклюзивно поступают общегосударственные налоги и, соответственно, возврат их для экономических агентов Гагаузии будет осуществляться из бюджета Гагаузии.

​АТО Гагаузия – это территориальная этническая автономия в составе унитарного государства Республики Молдова, в которой в основном проживают гагаузы (более 80 % населения автономии), являющиеся национальным меньшинством в нашей стране.

​К сожалению, изменение режима возмещения общегосударственных налогов приведет к неминуемому сокращению местного (или центрального) бюджета Гагаузии по собственным доходам и расходам, а значит уменьшатся бюджетные ассигнования социального и экономического характера. Будут сокращены программы помощи детям, молодым семьям, пожилым людям, молодым предпринимателям и местным бюджетам 1-го уровня.

​Учитывая размытость формулировок принятого Закона, сложно сказать, какую сумму собственных доходов потеряет центральный бюджет Гагаузии, тем не менее можно констатировать, что центральный бюджет Гагаузии недосчитается минимум 100 миллионов молдавских леев (около 5 миллионов Евро) в годовом исчислении или не менее 30 % от суммы собственных доходов.   

​Представители Гагаузии просили и предупреждали на многочисленных встречах своих коллег из Парламента Республики Молдова о рисках такого решения, направленного на бюджетные ограничения для Гагаузии. Аргументировали, что законодательная инициатива нивелирует один из главных принципов местных публичных финансов – из-за резкого сокращения бюджетных доходов будет нарушена устойчивость центрального бюджета Гагаузии, а введение в силу законопроекта в период исполнения бюджета 2023 года (с 1 ноября) приведет к необходимости срочного секвестра или сокращения центрального бюджета Гагаузии.

​Однако, Парламент Республики Молдова утвердил Закон о внесении изменений в статью 6 Налогового Кодекса Республики Молдова № 1163/1997 в окончательном чтении.

​Также констатируем, что несмотря на колоссальные усилия внешних партнеров и друзей, открытость и вовлеченность в процесс авторитетных международных организаций – Офиса Верховного Комиссара ОБСЕ по нацменьшинствам и Фонда Мира Мартти Ахтисаари (проект CMI), официальным Кишиневом не был принят запрос со стороны Гагаузии на проведение тщательной финансовой экспертизы законодательной инициативы со стороны национальных и международных экспертов.

​К сожалению, отмечаем, что процедура принятия Парламентом этого законопроекта прошла без достаточного соблюдения ряда ключевых положений международного и национального законодательства в области публичных финансов.

​Так, не учитывая в полной мере положения части (6) статьи 4 и части (6) статьи 9 Европейской Хартии Местного Самоуправления при инициировании депутатами Парламента настоящей законодательной инициативы не были проведены консультации и согласования с органами особого публичного управления Гагаузии.

​Не были взяты во внимание положения части (4) статьи 6 Закона об административной децентрализации, предусматривающей, что делегирование Гагаузии полномочий по возмещению общегосударственных налогов допустимо при наличии механизма полной компенсации выпадающих доходов.

​В этом контексте, просим Вас:

​​- рассмотреть возможность обращения с ходатайством в адрес Конгресса Местных и Региональных Властей Совета Европы о проведении исследования о соблюдении Республикой Молдовой Хартии Местного Самоуправления в отношении прав национальных меньшинств, в контексте вступления в силу Закона о внесении изменений в статью 6 Налогового Кодекса № 1163/1997.