Блог

Уважаемые читатели!

         Опубликовано Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении Методологии добровольного укрупнения административно-территориальных единиц № 925/2023 (Мониторул Офичиал № 472-473/1155 от 08.12.2023).

        Таким образом, завершена процедура с целью создания законодательной основы для добровольного объединения примэрий в Республике Молдова, включая АТО Гагаузия.

         Несомненно, объединение населенных пунктов – это сложный вопрос, который должен найти широкую поддержку среди жителей населенных пунктов, которые выразят желание об объединении.

         В международном сообществе нет единой позиции о том какая модель административного устройства лучше – укрупненные коммуны или сохранение фрагментации населенных пунктов.

Например, страны Прибалтики выбрали путь укрупнения, а Чехия и Словения, наоборот, сохранили большое количество населенных пунктов.

Наверняка, каждое государство принимает решение, исходя из исторического и ментального аспектов.

Главное, чтобы любая реформа была направлена на повышение качества и доступности публичных услуг для граждан.

Отрадно, что реформа об объединении примэрий в нашей стране носит добровольный характер, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Для Гагаузии может быть интересной эта возможность, например, в части объединения села Ферапонтьевки и муниципия Комрат, конечно при наличии широкого консенсуса среди жителей, органов публичного управления, представителей гражданского общества.

Далее публикую самые важные правовые аспекты для добровольного объединения примэрий:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии добровольного укрупнения административно-территориальных единиц
№ 925  от  29.11.2023

Мониторул Офичиал № 472-473/1155 от 08.12.2023
* * *

1. Добровольное укрупнения примэрий или административно-территориальных единиц 1-го уровня (далее – АТЕ) осуществляется при соблюдении в совокупности следующих основных условий:

• 1) территория объединяемых АТЕ должна быть непрерывной;
• 2) население укрупненной АТЕ должно составлять, как правило, не менее 3000 жителей, согласно официальным данным о населении, предоставляемым Национальным бюро статистики…;
• 3) максимальное расстояние от административного центра укрупненной АТЕ до центра любого из входящих в его состав АТЕ не должно превышать 25 км …;

1. АТЕ в составе АТО Гагаузия может быть объединена только с другими АТЕ первого уровня в пределах АТО Гагаузия.
2. Процесс добровольного укрупнения АТЕ инициируется решениями местных советов АТЕ первого уровня, принятыми большинством голосов избранных депутатов местных советов, по предложению мэра, 1/3 от числа избранных местных советников или 10% от числа граждан с правом голоса, проживающих в соответствующей АТЕ.
3. Предложение о начале процесса добровольного укрупнения АТЕ, которое должно быть представлено на рассмотрение местного совета, должно содержать:

• 1) перечень АТЕ, объединение которых предлагается;
• 2) анализ и краткая аргументация процесса добровольного укрупнения…

5. Решение местного совета о принятии предложения местного совета другой АТЕ о начале процесса добровольного укрупнения принимается большинством голосов избранных членов местных советов.

6. По инициативе субъектов, указанных в статье 220 Избирательного кодекса Республики Молдова № 325/2022, вопрос о добровольном укрупнении АТЕ согласно проекту решения может быть вынесен на местный референдум.
7. Местный референдум о добровольном укрупнении АТЕ носит совещательный характер, решение о добровольном объединении АТЕ согласно соответствующему проекту решения принимает местный совет укрупненной АТЕ.

8. После завершения публичного обсуждения местные советы АТЕ, участвующих в процессе добровольного укрупнения, рассматривают проект решения о добровольном укрупнении вместе с кратким изложением предложений и замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения, и утверждают соответствующие решение.

9. Решение о добровольном укрупнении АТЕ принимается двумя третями голосов избранных депутатов местных советов.

10. Не позднее чем через 5 дней после принятия решения о добровольном укрупнении местными советами всех участвующих АТЕ органы местного публичного управления АТЕ, выбранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, направляют в Государственную канцелярию досье, в котором содержатся все решения соответствующих местных советов АТЕ о добровольном укрупнении.

11. В случае положительного заключения Государственная канцелярия разрабатывает соответствующий проект закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова с целью внесения необходимых изменений в приложения к закону в соответствии с решениями местных советов, участвующих в соответствующем процессе добровольного объединения АТЕ, и представляет его на утверждение Правительству.

12. В случае добровольного укрупнения АТЕ первого уровня, входящих в состав автономного территориального образования Гагаузия, в отступление от положений статьи 5, органы местного публичного управления АТЕ, отобранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, направляют в Народное собрание Гагаузии досье, содержащее все решения местных советов соответствующих АТЕ о добровольном укрупнении.

13. Народное собрание Гагаузии рассматривает досье процесса добровольного укрупнения с учетом основных условий и критериев, предусмотренных в Законе № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц и в настоящей Методологии.

14. В случае если в процессе добровольного укрупнения соблюдены основные условия и критерии, изложенные в главе II, Народное собрание Гагаузии вносит в Парламент проект закона о внесении соответствующих изменений в приложение № 4 к Закону 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова.
15. Местный совет и примар АТЕ, присоединившейся к укрупненной АТЕ, прекращают свою деятельность со дня вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, посредством которого соответствующая АТЕ объединяется с укрупненной АТЕ, а местный совет и примар укрупненной АТЕ осуществляют свои полномочия и в отношении присоединившейся АТЕ.
16. Укрупненная АТЕ считается образованной со дня вступления в силу соответствующего закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова…
17. Укрупненная АТЕ является правопреемником всех активов, прав и обязанностей объединенных АТЕ.

18. В укрупненной АТЕ проводятся новые выборы, дата которых устанавливается Центральной избирательной комиссией в течение 30 дней со дня вступления в силу закона о внесении изменений в Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, в соответствии с положениями статьи 178 Избирательного кодекса Республики Молдова № 325/2022.
19. Местный совет и примар АТЕ, выбранной в качестве административного центра укрупненной АТЕ, осуществляют свои полномочия до законного конституирования вновь избранного совета и утверждения мандата примара укрупненной АТЕ.
20. В целях содействия институциональному переходу и управления публичными делами в АТЕ, объединяемых в результате добровольного укрупнения, примары объединяемых АТЕ, не выбранных в качестве административного центра укрупненной АТЕ, могут быть выбраны в качестве заместителей примара последней. 

21. Персонал, работающий в органах местного публичного управления объединяемых АТЕ, переводится в органы местного публичного управления укрупненной АТЕ в соответствии со статьей 48 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего и статьей 74 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003.

22. Местные бюджеты объединенных в результате процесса добровольного укрупнения АТЕ исполняются раздельно до дня регистрации укрупненной АТЕ в Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов.
23. Государство предоставляет финансовую поддержку добровольного укрупнения АТЕ из Фонда, а также из других национальных фондов и бюджетных источников, согласно законодательству. Фонд создается в рамках государственного бюджета и предназначен исключительно для поддержки процессов добровольного укрупнения АТЕ и предоставления финансовых стимулов бенефициарам. Фонд создается на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2030 года.

24. Размер финансовых средств Фонда утверждается годовым законом о государственном бюджете.

25. Бенефициарам Фонда предоставляются следующие виды финансового стимулирования:

• 1) трансферты специального назначения для подготовки процессов добровольного укрупнения;
• 2) трансферты специального назначения на развитие инфраструктуры в укрупненных АТО;
• 3) трансферты общего назначения на поддержку местных бюджетов укрупненных АТЕ.

26. Сотрудники примэрии укрупненной АТЕ, нанятые в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Государственной канцелярией, в том числе лица, занимающие ответственные государственные должности, могут получать надбавку за повышение институционального потенциала объединяемых органов местного публичного управления, предусмотренную в статье 202 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере…
27. Размер надбавки, предусмотренной в пункте 125, устанавливается в зависимости от количества укрупненных АТЕ следующим образом:

• 1) для укрупненных АТЕ, образованных путем слияния двух АТЕ, максимальный размер надбавки составляет 10% от основного оклада;
• 2) для укрупненных АТЕ, образованных путем слияния трех АТЕ, максимальный размер надбавки составляет 20% от основного оклада;
• 3) для укрупненных АТЕ, образованных путем слияния четырех и более АТЕ, максимальный размер надбавки составляет 30% от основного оклада.