Блог

Dürüstlük yardım eder güreşmää yanışlıklarlan (честность помогает бороться с ошибками)!

Amalgamarea 2026: sate cu apeduct, dar fără voce?

Уважаемые читатели!

Правительство опубликовало Концепцию реформы местного публичного управления 2026 года (прилагается), в центре которой амальгамирование – обязательное объединение примэрий, в которых проживает менее 3 000 жителей.

Постараемся объективно разобраться в достоинствах и вызовах реформы, которая затронет буквально жителя нашей страны.

Инициатором Концепции выступает национальное Правительство, которое считает, что для обычного человека целью реформы является то, чтобы сделать жизнь в селах и городах комфортнее, а услуги, доступнее. Основная идея заключается в переходе от модели «выживания» примэрии к модели «развития» сообщества.

Главная проблема маленьких примэрий (до 3 000 жителей) сегодня - это отсутствие средств на развитие. В таких населенных пунктах только 40 % домов имеют доступ к водопроводу и канализации, в то время как в крупных примэриях этот показатель превышает 90 %. Реформа позволит объединить ресурсы, чтобы строить современные сети водоснабжения и ремонтировать дороги в тех селах, где это десятилетиями было невозможно из-за нехватки бюджета.

Концепция предлагает решение по открытию, в реформируемых примэриях, Центров унифицированного предоставления услуг, в которых жители смогут получить более 600 государственных услуг (справки, пособия, документы) в одном месте, не выезжая в районный центр или новую центральную примэрию.

Чтобы голос каждого маленького села был услышан, вводится должность представителя примара. Это будет назначаемый, а не выбираемый, человек, работающий непосредственно в вашем населенном пункте, который станет «связным» между жителями и руководством объединенной примэрии, обеспечивая решение местных проблем.

После объединения нескольких сел в одну административную единицу (кластер) жители всех вошедших в него населенных пунктов будут избирать одного общего примара и один общий местный совет для всей укрупненной примэрии. В селах, которые вошли в состав объединения, должности отдельных выборных примаров и местных советов перестанут существовать как самостоятельные политические единицы. Новая административная структура вступит в силу сразу после завершения всеобщих местных выборов в ноябре 2027 года.

Для тех сообществ, которые решат объединиться добровольно, государство предлагает финансовую поддержку: выплаты на развитие инфраструктуры (дороги, освещение, школы) будут утроены, с 1 000 до 3 000 леев на каждого жителя.

Реформа не меняет название вашего населенного пункта или его историю.

Именно на этом строится логика реформы. Объединённые примэрии должны стать сильнее: появятся юристы, менеджеры проектов, специалисты по закупкам, что позволит привлекать значительные средства, в том числе европейские, в период 2028–2034 годов.

Экономически реформа логична: ресурсы должны работать. Но местная власть, не только бюджет, это право человека на участие в судьбе своего дома. Реформа 2026 года ставит фундаментальный вопрос: останется ли примэрия живым голосом общины или превратится в удаленный сервисный центр, где за цифрами эффективности потеряется сам Человек?

А теперь взглянем на Концепцию с другой стороны, с позиции Конгресса местных властей Молдовы (CALM).

Конгресс местных властей Молдовы (CALM) - самая авторитетная организация местных властей, чьи заслуги признаны на высшем государственном уровне. К мнению организации, председатель которой, Татьяна Бадан, за укрепление местной автономии, удостоена «Ордена Республики», невозможно не прислушаться.

Прежде всего, CALM подчёркивает: любые изменения территориального устройства должны проводиться только с согласия людей, через местные референдумы, как того требует Европейская хартия местного самоуправления.

Второй ключевой аргумент - риск политизации. По мнению организации, объединение примэрий может происходить не там, где это объективно необходимо, а там, где это выгодно с электоральной точки зрения.

Отдельную обеспокоенность вызывает увеличение нормы о максимальном расстоянии до административного центра – до 100 км. Это может привести к ситуации, когда доступ к услугам и самой власти станет для части жителей физически сложнее.

В более широком смысле CALM предупреждает: в текущем виде реформа ведёт не столько к укреплению местных общин, сколько к централизации принятия решений.

При этом организация подчёркивает: без реальной финансовой децентрализации объединение примэрий рискует остаться «реформой на бумаге». Новые укрупнённые администрации по-прежнему будут зависеть от трансфертов из центра и не получат стимулов к развитию.

Именно поэтому CALM настаивает на комплексном подходе. Речь должна идти не только об объединении, но и о:

• перераспределении финансовых ресурсов в пользу местных властей;
• чётком разграничении полномочий по принципу «одна компетенция -один источник финансирования»;
• повышении привлекательности местной службы и профессионализации кадров.

Резюмируя, можно отметить, что CALM указывает на то, что предложенная Концепция нарушает демократические принципы и не решает коренную проблему - нехватку собственных доходов у местных властей.

CALM, не отказываясь о необходимости реформирования местного публичного управления, призывает Правительство к созданию рабочей группы для существенного пересмотра текста законопроекта, утверждая, что в текущей редакции он является «односторонним и рискованным».

А в завершении, мое личное мнение.

Европейская хартия местного самоуправления закрепляет простой принцип: власть должна быть максимально близка к гражданину, а решения, приниматься с учётом его мнения. Без этого любая реформа рискует быть управленчески правильной, но социально оторванной.

Сегодня предлагается заменить выборного примара, которого люди знают и которому доверяют, на «представителя». Но назначенный чиновник - это не избранная власть. У него нет собственного мандата доверия, нет политического веса и реальной самостоятельности, что меняет саму природу местного самоуправления.

Для Гагаузии вопрос ещё чувствительнее. Закон об особом правовом статусе даёт автономии право самостоятельно решать вопросы территориального устройства. При этом, по данным переписи 2024 года, 16 из 26 населённых пунктов имеют менее 3 000 жителей. Это означает, что реформа напрямую затрагивает основу местной власти в регионе и требует не формального, а содержательного диалога.

Но за всеми юридическими и политическими аргументами стоит простой человеческий вопрос.

Есть ли будущее у села, например, у Ферапонтьевки, в котором через пару лет школа останется без учеников, без объединения с муниципием Комрат? Возможно, нет.

Станет ли этому селу лучше после объединения? На этот вопрос не может ответить ни чиновник в Кишинёве, ни эксперт. На него должны ответить сами жители.

Потому что сегодня у села есть примар - человек, к которому можно прийти за помощью и который каждый день занимается его развитием. Я видел это лично: примары пишут проекты на гранты ночью, в гостиницах, «на коленках», чтобы провести воду, построить дорогу, сделать тротуар.

Кто будет делать это завтра, если у села не будет своего избранного лидера? Кто останется для людей последней инстанцией надежды?

В конечном счёте любая реформа имеет смысл только тогда, когда она даёт человеку конкретный результат - воду в доме, нормальную дорогу, доступные услуги и уверенность в завтрашнем дне. Но не менее важно другое: чтобы вместе с этим человек не потерял право влиять на свою власть.

Главный вызов реформы 2026 года, доказать жителю Ферапонтьевки, Садыка или любого другого села, что после объединения он получит не «удалённую администрацию», а реальные улучшения в своей жизни, сохранив при этом право голоса в судьбе своего сообщества.

Именно поэтому проведение консультационных референдумов, не формальность, а ключевое условие доверия.